Kommunene i Nord-Norge behandler færre byggesøknader enn før – men bruker lengre tid. Økende saksbehandlingstid skaper utfordringer både for næringsliv og privatpersoner.
De seneste årene har spørsmål om saksbehandlingstid i offentlig sektor fått økende oppmerksomhet. Mange har uttrykt bekymring over at treg saksbehandling hemmer boligutviklingen. En slik utvikling kan få ringvirkninger for flere prosjekter ettersom tilgangen på bolig er en nøkkelfaktor for by- og regionsutvikling.
Er det grunnlag for å si at saksbehandlingstiden har økt i Nord-Norge?
Når kommunen skal vurdere en plan- og byggesøknad, har de to ulike frister å forholde seg til, avhengig av omfanget av søknaden. I en plan- og byggesak med 3 ukers frist må søknaden være komplett, tiltaket må være i samsvar med bygg- og bygningslovgivningen og gjeldende planer, det må ikke foreligge nabomerknader, og det må ikke kreves tillatelse, samtykke eller uttalelse fra annen myndighet.
I mer omfattende plan- og byggesøknader skal kommunen komme med avgjørelser innen 12 uker. En overskridelse av denne fristen vil medføre at tiltakshaver skal tilbakebetales 25 prosent av byggesaksgebyret for hver påbegynt uke fristen overskrives.
Tall fra Statistisk sentralbyrå (SSB) viser at det har vært en nedgang i antall behandlede byggesøknader med 3 ukers frist, fra i underkant av 4.400 søknader i 2019 til omtrent 2.700 søknader i 2024. I perioden 2019–2021 behandlet kommunene et stabilt antall byggesøknader, mens det var en tydelig nedgang i 2022. Antallet byggesøknader med 3 ukers frist ble nesten halvert fra 2019 til 2024.
I perioden 2019–2024 har det også vært en nedgang i behandlede byggesøknader med 12 ukers frist i Nord-Norge, fra i underkant av 2.500 søknader i 2019 til i underkant av 2.200 søknader i 2024.
Parallelt med nedgangen i behandlede søknader med 3 ukers frist i perioden 2019–2024 økte den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden i dager. Utviklingen i perioden indikerer at saksbehandlingstiden til kommunene fra mottak til beslutning økte fra 15 dager i 2019 til 22 dager i 2024 – en vekst på 46 prosent.
I samme periode har den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden for behandlede byggesøknader med 12 ukers frist økt, fra 25 dager i 2019 til 41 dager i 2024. Kommunene brukte dermed over 64 prosent lengre tid på plan- og byggesøknader i 2024 enn de gjorde i 2019. Selv om saksbehandlingstiden øker, er snittet fortsatt langt under fristen på 84 dager (12 uker).
For å kalkulere veid gjennomsnitt multipliseres antall behandlede søknader med den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden for kommunen. Totaltiden for de rapporterte kommunene summeres og deles deretter på antall behandlede søknader fra de samme kommunene.
Når saksbehandlingstiden øker, blir det også flere søknader som ikke blir behandlet innen fristen. I 2019 var det 447 byggesøknader som ikke ble behandlet innen fristen; i 2024 har antallet økt til 614.
Samlet sett reflekterer resultatene fra Nord-Norge i perioden 2019–2024 en utvikling der antallet behandlede byggesøknader reduseres samtidig som saksbehandlingstiden øker. Det betyr at saksbehandlerne i gjennomsnitt bruker lengre tid per sak.
Det er verdt å påpeke at det er variasjon mellom kommunene. I de mest befolkningsrike kommunene i landsdelen (Tromsø, Bodø og Alta) viser statistikken en sammenheng mellom nedgang i antall byggesøknader og en reduksjon i den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden. I enkelte av de mindre kommunene har det derimot vært perioder med svært høy saksbehandlingstid, noe som bidrar til å trekke opp snittet for hele Nord-Norge. Mens mange kommuner overholder fristene på 3 og 12 uker, er det fortsatt flere som har lengre behandlingstid.
Regjeringen vil gjøre plan- og byggesaksprosesser raskere for å legge til rette for bygging av 130.000 nye boliger innen 2030. En arbeidsgruppe har lagt frem forslag, og regjeringen følger nå opp flere tiltak, blant annet om frister i planprosesser, forenkling av gamle reguleringsplaner, mer digitalisering og bedre håndtering av innsigelser, for å redusere saksbehandlingstid og gjøre prosessene mer effektive.
En mulig forklaring på den økte saksbehandlingstiden i Nord-Norge kan være at dispensasjonssøknader utgjør en større del av byggesøknadene enn tidligere. Når søknadene kommer i konflikt med kommunale eller nasjonale bestemmelser, må de i enkelte tilfeller behandles som dispensasjonssøknader.
Det har vært en vekst i mottatte dispensasjonssøknader fra 1.611 i 2019 til 1.853 i 2024. 437 av de mottatte søknadene i 2019 var mangelfulle, og det ble da bedt om tilleggsinformasjon. I 2024 var tilsvarende tall 819. Mangelfulle søknader går naturligvis ut over saksbehandlingstiden. I 2019 var det 80 søknader som gikk ut over lovpålagt saksbehandlingstid, i 2024 var antallet tredoblet til 248.
Klageprosesser tar også mye tid i kommunal saksbehandling. Selv om antallet klagesaker som behandles, er noenlunde stabilt i perioden, ser man at tiden som hver sak tar, øker. Andre mulige forklaringer kan være relatert til at det er liten kapasitet eller kompetanse på ulike fagfelt hos saksbehandlerne.
Kunnskapsbanken har en egen podkastepisode som omhandler boligbygging i landsdelen og saksbehandlingstid i kommunene:
Vær først ute og hold deg oppdatert med innhold fra kbnn: direkte på e-post.