Kommunesektoren forventer færre årsverk

Forventningsbarometeret for Nord-Norge viser at kommunene både forventer en nedgang i inntekter og bemanningen. 42 prosent forventer å ha færre årsverk om ett år, 54 prosent tror antall årsverk vil forbli uendret, mens kun 3 prosent tror på en økning i samme periode.

28 prosent av kommunene forventer at antall årsverk vil reduseres med inntil 2 prosent, mens 14 prosent forventer mer enn 2 prosent reduksjon i antall årsverk det kommende året. Av de som forventer en økning i antall årsverk, tror alle (3 prosent) på en økning på inntil 2 prosent.

I Regjeringens perspektivmelding fra 2024 forventes det økt behov for arbeidskraft i offentlig sektor frem mot 2060, og særlig innen helse og omsorg som følge av endret alderssammensetning i befolkningen. Resultatene for forventet utvikling i antall årsverk over tid, viser imidlertid en tendens i retning færre ansatte i sektoren. I perioden fra 2019 til 2023 har andelen som forventer en nedgang i antall årsverk variert mellom 21 og 28 prosent, mens den i 2024 økte til 32 prosent, og ender på 42 prosent i årets måling. Samtidig har andelen som forventer en økning i antall årsverk falt, fra 23 prosent i 2021, via 9 prosent i 2024, til kun 3 prosent i årets måling.

Fortsatt vanskelig å skaffe kvalifisert arbeidskraft

Til tross for forventet reduksjon i antall årsverk det kommende året, rapporterer kommunene fortsatt om betydelige utfordringer med å rekruttere kvalifisert arbeidskraft. Resultatene fra årets undersøkelse avslører at 7 av 10 kommuner synes det er svært vanskelig eller vanskelig å skaffe kvalifiserte ansatte, mens kun 5 prosent oppgir at dette er lett.

Kommunene har gitt utdypende kommentarer til sine svar, og disse viser stor variasjon i hvilke yrkesgrupper som oppleves som mest utfordrende å rekruttere. Det er særlig innen helse og utdanning at mangelen på kvalifisert arbeidskraft er mest fremtredende:

Disse funnene samsvarer med Navs bedriftsundersøkelse, som viser at yrkesgruppen helse, pleie og omsorg er den med størst rekrutteringsproblemer. Mangelen i denne yrkesgruppen er estimert til 10 900 personer i 2025. Videre peker Regjeringens perspektivmelding 2024 på økt behov for arbeidskraft innen helse og omsorg frem mot 2060 som følge av endringer i alderssammensetningen til befolkningen.

Konkurranse om kvalifisert arbeidskraft med private og andre aktører innen offentlig sektor kan skape enda større utfordringer for kommunene fremover. Blant annet har Forsvaret varslet at de vil øke rekrutteringen. Noen kommuner nevner at de er en attraktiv kommune som har god tilgang på kvalifisert arbeidskraft, men at det merkes en klar tendens til at deler av privat sektor ønsker å rekruttere medarbeidere fra kommunen:

I perioden 2019–2025 er det et skille mellom 2021 og 2022: Fra og med 2022 øker andelen som rapporterer om vanskeligheter med rekruttering betydelig, fra 41 prosent til 68 prosent. Samtidig har andelen som oppgir at det er lett å rekruttere kvalifisert arbeidskraft, gått ned hvert år – fra 38 prosent i 2019, via 22 prosent i 2020, til 10 prosent i 2021. Etter 2021 har andelen som oppgir at det er lett å rekruttere kvalifisert arbeidskraft ligget på 5 prosent i alle år, med unntak av 2024, hvor den var 10 prosent.

En av hovedårsakene er at Nord-Norge, til tross for stram økonomi i mange private og offentlige virksomheter, allerede har høy sysselsetting og lav arbeidsledighet. Ifølge tall fra Nav var arbeidsledigheten i Nordland (1,6 prosent) og Troms (1,3 prosent) lavest i landet i august 2025. Også Finnmark (2,1 prosent) lå litt under landsgjennomsnittet (2,2 prosent). Arbeidsledigheten i Nord-Norge var også lavere enn landsgjennomsnittet i 2024.

I Regjeringens perspektivmelding 2024 forventes det at behovet for kvalifisert arbeidskraft i kommunene, og særlig i helse og omsorg, vil øke i årene som kommer. I konkurranse med private virksomheter som også opplever rekrutteringsproblemer, samt andre deler av offentlig sektor som har behov for flere ansatte, er det tøff konkurranse for kommunene når de skal rekruttere kvalifisert personell.

Figuren over viser kommunenes forventninger til antall ansatte om ett år. Som for antall årsverk forventes det en nedgang i antall ansatte i 54 prosent av kommunene, mens kun 5 prosent forventer en økning. Sammenlignet med 2024 øker nettoandelen for nedgang i antall ansatte fra 33 til 49 prosent. Dette er i tråd med tallene vi har sett knyttet til forventet reduksjon av årsverk.

Vi så tidligere at et flertall av kommunene oppgir at det er vanskelig å skaffe kvalifisert arbeidskraft. Dette ble fulgt opp med å spørre om kommunene har forsøkt å rekruttere personell uten å få tak i ønsket kompetanse. Figuren under viser at 23 prosent oppgir at de enten ikke har rekruttert, eller de fikk tak i ønsket kompetanse. 41 prosent fikk ansatt noen med lavere eller annen formell kompetanse enn de søkte etter. Hele 36 prosent av kommunene fikk ikke ansatt noen i stillingen, noe som er 3 prosentpoeng mer enn i 2024.

Totalt har 77 prosent av kommunene forsøkt å rekruttere og enten ikke fått ansatt noen eller måttet ansette noen med lavere kompetanse enn ønsket. Det forklarer hvorfor syv av ti kommuner, som vi har vist tidligere, mener det er vanskelig å finne kvalifisert arbeidskraft.

Rekrutterer gjennom mange kanaler

Kommunene benytter flere kanaler for rekruttering og skal i utgangspunktet lyse ut alle stillinger offentlig. Vi har gått gjennom nettsidene til samtlige kommuner og fylkeskommuner i Nord-Norge, og alle bruker nettsiden for å annonsere ledige stillinger. Utover dette, var det NAVs stillingsbase (61 prosent) og sosiale medier (50 prosent) som var de største kanalene for formidling av ledige stillinger i kommunene sist gang de rekrutterte.

Sammenlignet med 2024 er det langt flere som tyr til eget nettverk eller bekjentskapskrets (43 prosent) som kanal for rekruttering. Dette gjelder også bruk av rekrutteringsfirma, vikarbyrå eller lignende (28 prosent) og nettstedet arbeidsplassen.no (24 prosent).

Intern rekruttering og annonser i aviser og tidsskrifter er mindre brukt i 2025 enn tidligere, det samme gjelder rekruttering gjennom NAV-tiltak som arbeidspraksis eller lønnstilskudd.